三、政策措施　　1、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同?！　?yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)?！　「鞯匾哟笄謇硗锨忿r(nóng)民工工資問題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！　?、簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門，可由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。隨時(shí)申請、隨時(shí)審批，縮短審批時(shí)間至20天以內(nèi)，方便申請人。　　各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！　?、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。　　4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)?！　?、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動(dòng)作用，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn)。　　6、加強(qiáng)對承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)?！　》e極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓(xùn)資金，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金，監(jiān)督使用承包企業(yè)計(jì)提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，采取多種培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)?！　?、各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證其有序流動(dòng)。