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談拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的構(gòu)成及處理程序

  • 期刊名稱:《法律適用》

談拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的構(gòu)成及處理程序

陳廣珠 岳希銀
河南省臺前縣人民法院
近年來,執(zhí)行難問題嚴(yán)重地困擾著法院,被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定的現(xiàn)象時有發(fā)生,他們?yōu)榱颂颖苈男信袥Q、裁定確定的義務(wù),有的暴力抗法,有的隱匿財產(chǎn),有的長期躲藏,有的托關(guān)系找庇護(hù)拒不履行判決、裁定,使法律文書確定的權(quán)利人的合法權(quán)益難以得到實現(xiàn)。刑法雖然對拒不執(zhí)行判決、裁定罪作出了規(guī)定,但對于什么樣的行為、多大程度上的不執(zhí)行才構(gòu)成犯罪存在著不同的認(rèn)識,追究這類犯罪在程序上如何操作缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,因而抗拒執(zhí)行法院判決、裁定的行為雖多,受到刑事處罰的卻很少,有些人的行為雖已構(gòu)成了犯罪,也往往受不到應(yīng)有的刑事處罰,僅僅被司法拘留和罰款了事,打擊不力也是造成拒不執(zhí)行判決、裁定現(xiàn)象增多、“執(zhí)行難”的一個重要原因,為了打擊拒不執(zhí)行判決、裁定的違法犯罪行為,維護(hù)法院裁判文書的權(quán)威和尊嚴(yán),現(xiàn)結(jié)合審判實踐談?wù)劸懿粓?zhí)行判決、裁定罪的構(gòu)成及處理程序。

  一、拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的構(gòu)成

刑法313條規(guī)定,拒不執(zhí)行判決、裁定罪是指對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

  本罪的主體是特殊主體,是負(fù)有執(zhí)行判決、裁定義務(wù)的人。實踐中實施本罪的人通常有兩種:一種是案件的當(dāng)事人,包括第三人和負(fù)有連帶責(zé)任的保證人;另一種是依照法律規(guī)定對判決、裁定負(fù)有協(xié)助履行義務(wù)的人。法律規(guī)定人民法院在采取凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款,提取、扣留被執(zhí)行人收入,強(qiáng)制交付法律文書指定交付的財物或票證,轉(zhuǎn)移有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照、手續(xù)等強(qiáng)制措施時,有關(guān)單位有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù),如不履行協(xié)助義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的則可構(gòu)成本罪。單位也可成為本罪的主體。事實上拒不執(zhí)行判決、裁定義務(wù)的有許多是法人和其他單位組織,而且往往是單位負(fù)責(zé)人為不履行判決、裁定而組織本單位的人員聚眾阻撓、抗拒執(zhí)行,氣焰囂張,危害十分嚴(yán)重。

  對于案外人能否成為拒不執(zhí)行法院判決裁定罪的主體,一種意見認(rèn)為沒有執(zhí)行法院判決、裁定義務(wù)的人以及對法院判決、裁定不負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的人不能成為本罪的主體,理由是判決、裁定對雙方當(dāng)事人有拘束力,而對案外人無拘束力,當(dāng)事人以外的人無義務(wù)履行判決或裁定,如案外人以暴力、威脅等方法阻礙依法執(zhí)行,則構(gòu)成妨礙公務(wù)罪而不構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪。筆者認(rèn)為在某些情況下案外人也可以成為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯,在判決、裁定發(fā)生法律效力后,案外人與判決、裁定確定的義務(wù)人有通謀,共同抗拒判決、裁定義務(wù)的,行為人之間有共同的犯意,即有拒不執(zhí)行判決、裁定的共同故意,根據(jù)刑法25條的規(guī)定,可以成為拒不執(zhí)行判決裁定罪的共同犯罪人。事先無通謀,僅在執(zhí)行過程中阻撓、抗拒執(zhí)行人員依法執(zhí)行的,不構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪,只能構(gòu)成妨礙公務(wù)罪或其他犯罪,在地方和部門保護(hù)主義十分嚴(yán)重的地方,有些人為了保護(hù)本地區(qū)、本部門的狹隘利益,明知法院的判決、裁定已發(fā)生法律效力,卻故意對著干,不把法院裁判文書當(dāng)回事,公然和被執(zhí)行人一起抗拒法律,他們的行為是對法院執(zhí)行活動的嚴(yán)重危害,構(gòu)成了拒不執(zhí)行判決裁定罪的共犯。

  本罪的主觀方面為故意,即必須是明知判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力,而有意識地拒不執(zhí)行。行為人不執(zhí)行法院的判決、裁定的動機(jī)可以是多樣的,有的出于賴帳心理,有的出于一時無力履行,有的不把法律文書當(dāng)回事,目的只有一個,就是不履行判決、裁定確定的義務(wù),過失不構(gòu)成本罪,過失即便是妨礙執(zhí)行甚至造成嚴(yán)重后果,也不應(yīng)以本罪論處。

  本罪的客觀方面表現(xiàn)為對人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

  首先是判決、裁定已發(fā)生法律效力,包括終審的判決或裁定、已過上訴期限而未上訴的判決或裁定。不履行已發(fā)生法律效力的調(diào)解書是否構(gòu)成犯罪?實踐中有不少當(dāng)事人在調(diào)解書生效后或者反悔,或者以其他原因拒不履行調(diào)解書確定的內(nèi)容。筆者認(rèn)為,本罪侵犯的客體是生效法律文書的執(zhí)行活動,不履行生效的調(diào)解書的行為也可構(gòu)成本罪。

  其次是行為人有能力執(zhí)行生效的判決、裁定而拒不執(zhí)行。有能力執(zhí)行是指行為人按照實際情況有條件履行,如被執(zhí)行人有財產(chǎn)或有債權(quán)可供執(zhí)行;被執(zhí)行人雖然暫時不能執(zhí)行,但是有勞動能力或有尚未到手的收益,經(jīng)過努力可以執(zhí)行。認(rèn)定有沒有能力執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)綜合看,如被執(zhí)行人的財產(chǎn)雖不足以執(zhí)行,但是被執(zhí)行人有豪華住宅、或在執(zhí)行期間有高消費(fèi)行為、或有其他高額投資等等,則不能夠簡單地認(rèn)定被執(zhí)行人無能力執(zhí)行。被執(zhí)行人雖無財產(chǎn)可供執(zhí)行,但有勞動能力,也不能認(rèn)為無執(zhí)行能力。被執(zhí)行人因資不抵債,宣告破產(chǎn),經(jīng)過破產(chǎn)程序后不足以履行判決裁定義務(wù)的部分為無能力履行。被執(zhí)行人喪失勞動能力或囚不可抗力致使履行判決、裁定不可能時,則應(yīng)認(rèn)定無執(zhí)行能力。

  這里應(yīng)當(dāng)注意的是有能力執(zhí)行與實際執(zhí)行是不同的概念,有能力執(zhí)行并不等于就能夠?qū)嶋H執(zhí)行,有人講他既然有能力執(zhí)行,那么強(qiáng)制執(zhí)行不就行了嗎?事實并非如此,有執(zhí)行能力是指被執(zhí)行人有履行判決、裁定義務(wù)的可能性,與實際執(zhí)行還有一段距離,有時候有執(zhí)行能力的被執(zhí)行人正是通過隱匿財產(chǎn)或以其他方式拒不執(zhí)行,才使得法院無法強(qiáng)制執(zhí)行。所以,只有被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行才構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪。拒不執(zhí)行既包括作為方式,如以暴力、威脅、無理取鬧等形式抗拒執(zhí)行,也包括不作為方式,如以逃避、躲藏、消極抵制等方式拒不執(zhí)行。

  拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪還必須是情節(jié)嚴(yán)重的才能構(gòu)成。何為情節(jié)嚴(yán)重,筆者認(rèn)為以下幾種情況可以構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重:

  1.以暴力、威脅或其他危險方法公然抗拒執(zhí)行法院判決、裁定的,如在執(zhí)行中持械致傷執(zhí)行人員的;威脅、恐嚇、圍攻執(zhí)行人員及協(xié)助執(zhí)行人員使案件不能得以執(zhí)行的;放縱動物傷害執(zhí)行人員的;非法限制執(zhí)行人員人身自由的;搶奪、毀壞執(zhí)行車輛、槍械、彈藥、警具、通訊設(shè)備的等等。

  2.組織、策劃、唆使、煽動、指使他人圍攻鬧事,阻礙執(zhí)行的。

  3.隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣應(yīng)執(zhí)行或可供執(zhí)行的標(biāo)的物,經(jīng)教育拒不交出、拒不履行判決、裁定義務(wù)的。

  4.有履行能力,為逃避執(zhí)行而長期躲藏、無理取鬧、長期拖延,致使判決、裁定長期得不到執(zhí)行的。

  5.與被執(zhí)行人串通,利用職權(quán)或身份的影響阻撓法院執(zhí)行,致使判決、裁定不能得以執(zhí)行的。

  6.以其他方式拒不執(zhí)行判決、裁定,情節(jié)嚴(yán)重的。故意隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀應(yīng)執(zhí)行的查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)而抗拒執(zhí)行的,構(gòu)成妨害司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪,而不構(gòu)成本罪。

  本罪侵犯的客體是人民法院執(zhí)行生效法律文書的正?;顒印H嗣穹ㄔ旱姆晌臅Ш?,具有強(qiáng)制執(zhí)行力,拒不執(zhí)行生效的法律文書,使調(diào)解、判決成為“空調(diào)”、“白判”,妨害了司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)行活動,破壞了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

  二、拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的處理程序

  從處理這類犯罪的實踐看,因為涉及到法院執(zhí)行,有些人認(rèn)為法院對案件事實最清楚,應(yīng)由法院自行進(jìn)行審判,公安、檢察不宜插手。新的刑法、刑訴法實施以前,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于刑事案件管轄的通知》也規(guī)定,這類案件由法院自行控訴、調(diào)查、審判。因為對此類案件的審理無統(tǒng)一的規(guī)定,不易操作,法院在自告自審時也有許多顧慮和困難,因而審判這類案件的數(shù)量很少。筆者認(rèn)為法院自告自審不符合刑事訴訟的立法精神,在具體操作上也有許多不便。新的刑法刑事訴訟法實施以后,根據(jù)新法規(guī)定,這類案件既不屬于法院直接受理的案件,也不屬于檢察院自行偵查的案件,應(yīng)按照刑訴法的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)立案偵查,適用公訴程序。實踐中因認(rèn)識不一致,存在著公安、檢察機(jī)關(guān)都不愿立案的問題,為了更有效地打擊拒個執(zhí)行判決裁定的犯罪,筆者建議由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文確定拒不執(zhí)行判決、裁定罪的立案管轄范圍及審理程序。

  拒不執(zhí)行法院判決、裁定的犯罪案件,應(yīng)由法院提起控訴。執(zhí)行人員將當(dāng)事人拒不執(zhí)行判決、裁定的有關(guān)證據(jù)材料以法院名義移交公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)立案偵查,提交的材料包括:作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書;有關(guān)執(zhí)行程序的法律文書,如執(zhí)行通知書、送達(dá)回證等;當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為的有關(guān)證據(jù),如當(dāng)事人有履行能力的證據(jù),被執(zhí)行人的財產(chǎn)、債權(quán)情況,被執(zhí)行人因隱匿財產(chǎn)而無法查明的,可以舉出其消費(fèi)情況能間接證明有執(zhí)行能力的證據(jù);當(dāng)事人拒不執(zhí)行判決、裁定的證據(jù);情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)等等。法院執(zhí)行人員在訴訟中可以作為證人作證。在執(zhí)行時,被執(zhí)行人使用暴力抗拒執(zhí)行的,可依法先予司法拘留,然后移交公安機(jī)關(guān)依法逮捕。執(zhí)行人員在執(zhí)行中要注意收集被執(zhí)行人有能力執(zhí)行的證據(jù),如財產(chǎn)情況、債權(quán)情況、消費(fèi)情況等等。

  如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪而不立案的,人民法院可以按照刑訴法第87條的規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)提出,仍不立案的,筆者認(rèn)為人民法院可以依據(jù)刑事訴訟法88條、第170條的規(guī)定提起自訴程序,自行立案審理。自行立案審理的,要由審判委員會審查把關(guān),決定是否立案追究刑事責(zé)任。向公安、檢察機(jī)關(guān)提起控訴應(yīng)成為法院審理的前置程序,只有在兩機(jī)關(guān)不予立案的情況下才能自行提起審判。在開庭審理時可由執(zhí)行庭代表法院控訴,執(zhí)行人員和其他證人出庭作證,同時邀請檢察機(jī)關(guān)出庭監(jiān)督,審理中要注重聽取被告人和辯護(hù)人的辯護(hù)意見,保護(hù)被告人的合法權(quán)益,防止出現(xiàn)剝奪被告人訴訟權(quán)利的情況。
  【注釋】
  *河南省臺前縣人民法院

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