鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部承包的法律性質(zhì)

曹勝龍
近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，推行了各種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人承包是較為普遍采用的一種形式。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人承包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家政策和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的某個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并以承包合同的形式明確規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。由于人們對(duì)此類(lèi)合同的性質(zhì)等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一，因此在理論上和實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人承包合同的特征和存在的有關(guān)法律問(wèn)題做一初步探討。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人承包的法律特征

　　1．個(gè)人承包是承包人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系所為的法律行為，具有雙務(wù)、有償?shù)奶匦?，即：個(gè)人承包的法律后果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承包者之間發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，雙方互為權(quán)利、義務(wù)主體，并且雙方都為享有一定權(quán)利而償付一定代價(jià)。

　　2．個(gè)人承包是以經(jīng)濟(jì)合同的形式固定下來(lái)的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。按照《經(jīng)濟(jì)合同法》的基本要求簽訂個(gè)人承包合同，把合同雙方相互間的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，在相互協(xié)作的基礎(chǔ)上充分考慮雙方的經(jīng)濟(jì)利益和要求，使國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、承包者三者之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益正確地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)督促雙方履行臺(tái)同，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。

　　3．個(gè)人承包是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。首先，承包含同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織成員，即法人與法人成員之間的協(xié)議，它不涉及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的任何人（包括自然人和法人），其次，承包合同的內(nèi)容僅限于規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包者雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，不與其他企業(yè)和個(gè)人發(fā)生法律關(guān)系；再次，個(gè)凡承包是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的一種形式，其目的是為了使承包者的物質(zhì)利益同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部吃大鍋飯的問(wèn)題，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得內(nèi)在的動(dòng)力和活力；最后，個(gè)人承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。

　　4．個(gè)人承包產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是綜合性的。它包括了當(dāng)事人之間有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、分配、生產(chǎn)資料和資金使用，以及該企業(yè)對(duì)外的法律責(zé)任等一系列權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

　　5．個(gè)人承包合同的雙方當(dāng)事人具有雙重身份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是承包合同的當(dāng)事人，又是執(zhí)行監(jiān)督、管理職能的領(lǐng)導(dǎo)者。承包者既是合同的當(dāng)事人又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的一層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。這是因?yàn)椋瑐€(gè)人承包是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織依然以獨(dú)立的法人身份存在。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地位決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上要接受?chē)?guó)家總的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行必要的管理，因而承包者的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)也是相對(duì)的。

　　二、個(gè)人承包在實(shí)踐中存在的幾個(gè)問(wèn)題

　　1．一些由個(gè)人承包后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失了集體所有制的性質(zhì)，變?yōu)槌邪咧\取私利的工具。如北京某貿(mào)易公司系北京市郊某鄉(xiāng)企業(yè)公司創(chuàng)辦，由吳某承包的鄉(xiāng)辦企業(yè)，承包合同規(guī)定，吳每年上交鄉(xiāng)企業(yè)公司拾萬(wàn)元利潤(rùn)，他具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、組閣權(quán)，雇工權(quán)、分配原則決策權(quán)等。為達(dá)到謀取私利的目的，吳以公司為合法外衣，憑借自己掌握的權(quán)利，大肆從事倒賣(mài)汽車(chē)等違法活動(dòng)。任意揮霍國(guó)家、集體資財(cái)。這種形式的個(gè)人承包使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)名存實(shí)亡。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人承包是根據(jù)馬克思主義關(guān)于企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分開(kāi)的理論，及社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而實(shí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，它表現(xiàn)為，承包者使用集體的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但承包只是確定承包者使用集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不是把集體財(cái)產(chǎn)歸屬于個(gè)人。一方面，為了使各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，國(guó)家將通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段對(duì)個(gè)人承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者對(duì)上要接受?chē)?guó)家的管理，對(duì)下有行使集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、處分權(quán)和對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本權(quán)利。根據(jù)中央一九八四年一號(hào)文件精神，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只有具備下列條件才能不失為集體所有制性質(zhì)：（1）企業(yè)的所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)留有足夠的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和一定比例的公共積累；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的重大問(wèn)題，如產(chǎn)品方向、公有固定資產(chǎn)的處理、基本分配原則等有決策權(quán)；（3）企業(yè)按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交一定的利潤(rùn)；（t）企業(yè)經(jīng)理只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù)； （5）實(shí)行按勞分配、民主管理。前述北京某貿(mào)易公司一例，鄉(xiāng)與個(gè)人訂立的企業(yè)承包合同中，鄉(xiāng)把企業(yè)分配原則決策權(quán)也交給承包者個(gè)人，這顯然與企業(yè)的集體所有制性質(zhì)不符。因此，社隊(duì)企業(yè)個(gè)人承包應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，防止將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺似髽I(yè)。

　　2．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包者的承包能力和資格缺乏嚴(yán)格審查，草率簽訂承包合同，造成嚴(yán)重后果。如上述北京某貿(mào)易公司的承包者吳某既無(wú)管理之能、經(jīng)商之道，不具備承包鄉(xiāng)辦企業(yè)的能力，又缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和法制觀念，以承包的企業(yè)作為謀取私利的工具，他不具備承包鄉(xiāng)辦企業(yè)的資格。但由于鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)對(duì)此未進(jìn)行嚴(yán)格審查，結(jié)果造成公司嚴(yán)重虧損，瀕于破產(chǎn)，拖欠國(guó)家貸款數(shù)十萬(wàn)元。簽訂經(jīng)濟(jì)合同的基本要求之一即雙方當(dāng)事人必須具備一定的行為能力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包者，他是以自己的行為獨(dú)立地成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，他必須具備承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力，包括有能力獨(dú)立地參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有能力保證其所承包的企業(yè)正常地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有能力全面地履行承包合同；有能力擔(dān)負(fù)由于自己的過(guò)錯(cuò)造成的法律責(zé)任。同時(shí)承包人還必須具備一定的事業(yè)心和責(zé)任感，這是衡量其承包資格的先決條件。因此對(duì)承包人的承包能力和資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，是保證個(gè)人承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的基本條件之一。

　　3．個(gè)人承包后經(jīng)營(yíng)收入提留問(wèn)題處理不當(dāng)。

　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承包者之間無(wú)利潤(rùn)提留協(xié)議。如由商某承包的北京市郊村辦實(shí)業(yè)總公司，承包雙方既無(wú)承包合同，又無(wú)承包利潤(rùn)提留規(guī)定，雙方僅口頭協(xié)商公司對(duì)社隊(duì)予以“必要資助”。所謂“資助”在法律意義上是一種無(wú)償?shù)馁?zèng)予，是單方法律行為，是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。而承包合同是雙務(wù)有償合同，雙方互為權(quán)利、義務(wù)主體。這在承包合同中的表現(xiàn)之一就是社隊(duì)有權(quán)提留承包人在承包期限內(nèi)的部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而承包人有義務(wù)上交上述利潤(rùn)，這是強(qiáng)制性規(guī)定，是社隊(duì)行使所有權(quán)的具體表現(xiàn)，無(wú)所謂什么“資助”，同時(shí)利潤(rùn)提留也不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而是所有權(quán)人獲取自己所有的財(cái)產(chǎn)。

　　其次，承包經(jīng)營(yíng)收入提留不當(dāng)，片面理解按勞分配原則。很多個(gè)人承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按合同規(guī)定提取承包人的部分利潤(rùn)外，其余全歸承包人所有，名日按勞分配。什么叫按勞分配，馬克思曾明確指出：“每一個(gè)生產(chǎn)者，在作了各項(xiàng)扣除之后，從社會(huì)方面正好領(lǐng)回他所給予社會(huì)的一切?！边@里清楚地告訴我們，社會(huì)產(chǎn)品在作了各項(xiàng)扣除之后，才能實(shí)行按勞分配，而不是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品都實(shí)行按勞分配。對(duì)于各項(xiàng)扣除的內(nèi)容，馬克思又指出：“現(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除：第一，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分。第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷，第9頁(yè)）對(duì)此，中央1984年1號(hào)文件也做了明確規(guī)定。因此那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只提留少部分利潤(rùn)，其余全部歸承包者所有，采取分光吃?xún)舻霓k法是不符合社會(huì)主義按勞分配原則的。同時(shí)這種分配原則侵犯了國(guó)家和集體的利益。

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏必要的監(jiān)督管理。如北京某村由個(gè)人承包的綜合貿(mào)易公司，鄉(xiāng)村除每年提取承包者二萬(wàn)元純利外不負(fù)任何責(zé)任，不對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，這導(dǎo)致承包者為獲取更多的利潤(rùn)不惜從事違法活動(dòng)，大量倒賣(mài)重要物資。個(gè)人承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為集體所有制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上要接受?chē)?guó)家總的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下要對(duì)承包者進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，這一方面是其對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的義務(wù)，另一方面也是其對(duì)承包者應(yīng)有的權(quán)利，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制的具體表現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包人的監(jiān)督管理主要包括：對(duì)企業(yè)的重大問(wèn)題，如產(chǎn)品方向、公有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的處理、基本分配原則有決策權(quán)；規(guī)定承包人的權(quán)利義務(wù)并監(jiān)督其正確行使職權(quán)，履行義務(wù)，監(jiān)督承包人合理使用集體所有的資財(cái)，合法經(jīng)營(yíng)等等，這是保證個(gè)人承包的企業(yè)健康發(fā)展的重要措施，也是保證國(guó)家，集體利益的重要措施。