談?wù)勂髽I(yè)承包、租賃經(jīng)營的概念、形式和異同

十四次全國法院工作會議決定擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)審判庭的收案范圍后，企業(yè)承包、租賃糾紛案件訴諸人民法院裁決的日益增多。弄清企業(yè)承包、租賃經(jīng)營的概念、形式和異同，對于審理好這類糾紛案件具有重要的意義，現(xiàn)就這個問題，作一點(diǎn)膚淺的探討。

　　一、企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制的概念

　　所謂企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，是指全民所有制企業(yè)在堅(jiān)持社會主義公有制性質(zhì)的前提下，由公有制財(cái)產(chǎn)所有者的代表按照法律程序與經(jīng)營者簽訂承包合同，明確規(guī)定所有者與經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，把公有財(cái)產(chǎn)承包給經(jīng)營者去自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營管理制度。

　　所謂企業(yè)租賃經(jīng)營責(zé)任制，是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有人，（即《租賃條例》規(guī)定：“國家授權(quán)企業(yè)所在地人民政府委托的部門為出租方，代表國家行使企業(yè)的出租權(quán)。”）將出租財(cái)產(chǎn)按照一定條件、一定的期限交給承租者占有、使用和支配，承租者向出租者交納租金；在租賃期間終止時，承租者將財(cái)產(chǎn)完整地返還出租者，由此而產(chǎn)生的出租者與承租者之間的法律關(guān)系，并用合同形式規(guī)定下來的經(jīng)營方法。

　　二、企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制度的形式

　　1．企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制度的形式。從各地的實(shí)踐看，企業(yè)承包經(jīng)營的形式主要有以下幾種做法：

　?。?）以承包內(nèi)容劃分，有單項(xiàng)指標(biāo)承包和綜合性指標(biāo)承包兩類。單項(xiàng)指標(biāo)承包，是指對企業(yè)某一項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)承包，它可以充分發(fā)揮利潤指標(biāo)的綜合性作用，具有方法簡單、目的明確等特點(diǎn)。綜合性指標(biāo)承包，又稱主體型承包或全面承包，它是在單項(xiàng)指標(biāo)承包的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這種形式有利于克服企業(yè)的短期行為，照顧到企業(yè)的投入與產(chǎn)出、前勁與后勁、經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)基金等主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，既考慮到近期目標(biāo)，又注意了長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容較為全面，適用范圍廣。

　?。?）以確定承包經(jīng)營者的方法來劃分，有指定承包和指標(biāo)承包兩類。指定承包，又稱奉命承包，是由政府主管部門任命廠長、經(jīng)理來接受和簽訂承包合同的一種經(jīng)營形式。指標(biāo)承包，又稱主動承包，是把競爭機(jī)制引入承包，通過公開招標(biāo)，在競爭中選擇承包經(jīng)營者。

　　（3）以投標(biāo)對象的數(shù)目來劃分，有個人承包和集體承包兩種。個人承包，是指以個名人義和發(fā)包方簽訂的承包經(jīng)營企業(yè)。集體承包，包括合伙承包、全員承包和企業(yè)承包。合伙承包，是指由二至五人自愿組合，合伙承包經(jīng)營企業(yè)。全員承包，即由全體職工承包經(jīng)營企業(yè)。全員承包，目前發(fā)展為全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，即從廠長到職工按責(zé)任大小提供不同數(shù)額的擔(dān)保金，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由全體職工按責(zé)任分擔(dān)。企業(yè)承包、是指一個企業(yè)承包另一個企業(yè)?？梢源笃髽I(yè)包小企業(yè)，也可以小企業(yè)包大企業(yè)?？梢匀袼兄破髽I(yè)包集體所有制企業(yè)，也可以由個體或集體企業(yè)包全民所有制企業(yè)。

　?。?）以承包指標(biāo)劃分，又分為：上繳利潤遞增包干；上繳利潤基數(shù)包干，超收分成；微利企業(yè)上繳利潤定額包干和虧損企業(yè)減虧包干四種。上繳利潤遞增包干，即確定上繳利潤和遞增比例，一定幾年不變；上繳利潤基數(shù)包干，超收分成，這種形式的特點(diǎn)是，便于宏觀控制，國家和企業(yè)都可以從超收部分中多得，可以減少由于基數(shù)和遞增率確定不準(zhǔn)、外部環(huán)境難以預(yù)測帶來的問題，風(fēng)險(xiǎn)比較小；微利企業(yè)上繳利潤定額包干，即核定上繳利潤基數(shù)、超額部分全部留給企業(yè)；虧損企業(yè)減虧包干、即核定企業(yè)虧損基數(shù)，減虧分成。承包指標(biāo)的基本原則是：“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”。目前多數(shù)企業(yè)采取的形式是“兩保一掛”，即一包上繳稅利，完不成包干指標(biāo)的要用企業(yè)自有資金補(bǔ)足，二是包國家批準(zhǔn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行工資總額（基本工資和獎金）與實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤。

　　2．企業(yè)租賃經(jīng)營的形式。當(dāng)前各地的租賃經(jīng)營試點(diǎn)中主要有四種形式；一是個人承租；二是合伙承租；三是全員承租；四是企業(yè)承租企業(yè)。隨著租賃經(jīng)營的不斷發(fā)展，群眾在實(shí)踐中還會創(chuàng)造出更多的形式，以豐富租賃經(jīng)營的內(nèi)容。

　　企業(yè)租賃中經(jīng)營對租金的計(jì)算方法通常采取以下幾種形式：

　?。?）固定租金法。即出租方和承租方在招標(biāo)、中標(biāo)時商定租賃期內(nèi)按年度確定基本租金額。在實(shí)際經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)利潤超過基本租金部分納稅后的余額，由承租方與出租方按合同規(guī)定比例分成。這實(shí)際像承包經(jīng)營中的定額包干，超額分成；定額包干部分即是基本租金。

　?。?）基數(shù)租全法（浮動租金法）。即根據(jù)租賃企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值及其綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，租賃雙方先確定基數(shù)利潤和基數(shù)資金。實(shí)際租金隨利潤的增長等比例增加。

　　（3）資產(chǎn)利潤率法。這個方法一般以企業(yè)出租前一年度的資產(chǎn)利潤率（或前三年的平均資產(chǎn)利潤率）作為百元資產(chǎn)租金率。以租賃企業(yè)有形資產(chǎn)總額乘以百元資產(chǎn)租金率，即為有形資產(chǎn)租金。再根據(jù)企業(yè)的“商譽(yù)”、“專利”等價值，由出租方與承租方商定無形資產(chǎn)租金。有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)租金之和即為基數(shù)租金。

　?。?）租賃成本法。這個方法就是租金以“租賃成本”為依據(jù)，進(jìn)行計(jì)算。它包括：出租設(shè)備的價值、在租賃期內(nèi)由于擁有設(shè)備而支付的利息、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)和出租者應(yīng)得到利潤的總和。這個總和除以租賃期限即得出應(yīng)收或應(yīng)付的租金額。此外，計(jì)算租金的方法，還有銷售利潤法等。

　　三、企業(yè)承包與租賃經(jīng)營的異同

　　企業(yè)承包和企業(yè)租賃經(jīng)營都是在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的新生事物。它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，正確區(qū)分企業(yè)承包與企業(yè)租賃經(jīng)營的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，對于嚴(yán)肅執(zhí)法，依法辦案是非常重要的。

　　1．企業(yè)承包與企業(yè)租賃經(jīng)營的共同點(diǎn)是：

　?。?）承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制都不改變企業(yè)全民所有制的性質(zhì)。

　?。?）承包、租賃經(jīng)營目的都是為了實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高社會生產(chǎn)力。

　?。?）承包、租賃經(jīng)營主體都是由國家授權(quán)的部門為發(fā)包方或出租方與承包者或承租者簽訂一個幾年不變的合同，雙方履行各自的權(quán)利與義務(wù)，具有法律機(jī)制和效力。

　?。?）承包、租賃經(jīng)營的客體都是企業(yè)整體。在承包、租賃規(guī)定的期限內(nèi)，承包者和承租者對生產(chǎn)資料具有占有、使用和處分權(quán)，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　2．企業(yè)承包與企業(yè)租賃經(jīng)營的區(qū)別是：

　?。?）對經(jīng)營者制約的機(jī)制不同。承包經(jīng)營者主要是以責(zé)任對經(jīng)營者制約的。發(fā)包方根據(jù)實(shí)現(xiàn)合同目的的情況，對經(jīng)營者實(shí)行獎懲。經(jīng)營者如果實(shí)現(xiàn)不了合同目標(biāo)，個人承擔(dān)的責(zé)任是有限的，一般只是扣發(fā)獎金和工資，而國家則承擔(dān)著無限責(zé)任，即使是實(shí)行資金分賬制管理，以企業(yè)自有資金彌補(bǔ)，仍然是國家受損失。因?yàn)槠髽I(yè)自有資金在全民所有制企業(yè)里，仍是國家財(cái)產(chǎn)。

　　租賃經(jīng)營主要是以利益對經(jīng)營者制約的。當(dāng)經(jīng)營期間實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，交足國家的以后，承租者可以按照國家政策分享收益。如果實(shí)現(xiàn)不了合同目標(biāo)發(fā)生虧損時，承租者要以自己的財(cái)產(chǎn)抵賠，再不足時還要以保證人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。承租者的利益主要與經(jīng)營的好壞直接掛鉤，而不與主管部門的獎懲聯(lián)系。

　?。?）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同。從總體上看，租賃經(jīng)營比承包經(jīng)營承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大。具體地講，承包和租賃經(jīng)營承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：（一）國家政策的調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變化，如價格、稅收、利率、匯率的調(diào)整，都影響企業(yè)稅、利按合同實(shí)現(xiàn)的難易程度。遇到上述一些調(diào)整、變化時，承租者比承包者的風(fēng)險(xiǎn)要大。特別是價格的調(diào)整，小型企業(yè)原材料多數(shù)來自市場，價格上漲后，承租者將全部承擔(dān)調(diào)價負(fù)擔(dān)。（二）租賃經(jīng)營承租者如經(jīng)營不善發(fā)生虧損，就要以擔(dān)保財(cái)產(chǎn)抵賠；承包經(jīng)營者除全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包外，就無此風(fēng)險(xiǎn)。（三）承租者從承租合同生效之日起，即停止領(lǐng)取工資、預(yù)支生活費(fèi)，一旦經(jīng)營失敗，其正常的工資收入都不能保證，承包經(jīng)營的承包者經(jīng)營完不成合同目標(biāo)，只是扣發(fā)工資、獎金、直至只發(fā)基本工資的一半。

　?。?）雙方所處的地位不同。雖然承包、租賃經(jīng)營都是雙方在自愿協(xié)商、平等互利的原則下簽訂的合同，經(jīng)濟(jì)上是平等的關(guān)系。但承包經(jīng)營由于引入競爭機(jī)制還不夠充分，特別是在“內(nèi)定承包人”或“指定承包人”的情況下，承包者和發(fā)包方的上下級觀念，仍然是很深的。承租者由于充分引入競爭機(jī)制，因此，承租者與主管部門的上下級的地位觀念比承包人淡薄得多。

　?。?）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的程度不同。就“兩權(quán)分離”的程度相比較，租賃經(jīng)營遠(yuǎn)比承包經(jīng)營大。例如，在人事勞動權(quán)方面，承包經(jīng)營企業(yè)副廠級干部的任命，仍掌握在上級主管部門；而租賃經(jīng)營企業(yè)的副廠級干部由廠長提名報(bào)上級備案即可。又如，企業(yè)的再投入承包經(jīng)營企業(yè)需要主管部門批準(zhǔn)，租賃經(jīng)營企業(yè)決定于承賃者，等等。

　　（5）承包與租賃經(jīng)營的范圍不同。承包經(jīng)營比租賃經(jīng)營范圍要大一些，承包經(jīng)營適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)，包括交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)等。而租賃經(jīng)營僅限于全民所有制的小型工業(yè)企業(yè)包括集體所有制工業(yè)才準(zhǔn)予租賃經(jīng)營。

　?。?）承包和租賃經(jīng)營的期限和經(jīng)營者的收入不同。承包經(jīng)營的期限比租賃經(jīng)營的期限一般要短一些，《承包條例》規(guī)定為一至三年； 《租賃條例》的租賃期限至少為三至五年。承包、租賃經(jīng)營者完成合同目標(biāo)后，租賃經(jīng)營者的收入要比承包者要高些，根據(jù)條例規(guī)定租賃經(jīng)營者為本企業(yè)職工平均工資的五倍，而承包經(jīng)營者為一至三倍，最高不得超過四倍。

　　承包與租賃經(jīng)營責(zé)任制仍在實(shí)踐與探索中不斷發(fā)展，還有一些地方尚待進(jìn)一步完善，因此，還需進(jìn)一步探討和研究。為依法審理好各類承包、租賃經(jīng)營合同糾紛案件，促進(jìn)改革開放，服務(wù)四化做出貢獻(xiàn)。

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